清單計(jì)價的基本方法是在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個清單頂目的工程量，再根據(jù)獲得的工程造價信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到各清單價格和費(fèi)用，最終匯總形成工程造價。其中，清單計(jì)價模式的核心工作主要分為三項(xiàng)：工程計(jì)量、工程計(jì)價和工程取費(fèi)，以下從這三個方面對造價管理中清單計(jì)價模式存在的問題進(jìn)行分析。
一、造價管理中工程計(jì)量存在的問題
清單計(jì)價模式下反映工程計(jì)量的主要文件是工程量清單，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和數(shù)量的明細(xì)清單，是承發(fā)包雙方對于工程實(shí)體數(shù)量、價款支付的統(tǒng)一認(rèn)證，其準(zhǔn)確與否對工程價格科學(xué)合理形成產(chǎn)生重大影響。目前，工程計(jì)量過程存在較多問題，計(jì)最結(jié)果準(zhǔn)確性仍得不到保障，由工程量引起的糾紛普遍存在于工程市場交易過程中。
1 工程計(jì)量規(guī)范中部分規(guī)則不利于合理計(jì)量
我國清單項(xiàng)目計(jì)量規(guī)則借鑒國外清單計(jì)價體系計(jì)量規(guī)范的同時部分沿用了預(yù)算定額的計(jì)量方法。但在部分項(xiàng)目上出現(xiàn)了國外清單計(jì)量方法與我國計(jì)價定額計(jì)量方法的沖突，具體表現(xiàn)為不同專業(yè)的相同或類似的項(xiàng)目的計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位不同，甚至同一分項(xiàng)工程在不同專業(yè)下的計(jì)量方法不同，導(dǎo)致了清單計(jì)量過程復(fù)雜、易混淆，增加了工程計(jì)量出錯的概率。
同時，清單頂目劃分存在同一專業(yè)項(xiàng)目按構(gòu)件、尺水、部位等劃分，導(dǎo)致同類項(xiàng)目被人為拆分成多個名稱不同、實(shí)質(zhì)內(nèi)容相同或類似的項(xiàng)目的情況，計(jì)量和計(jì)價過程與工程生產(chǎn)實(shí)際不符，有違市場經(jīng)濟(jì)體制下價格形成規(guī)律。
2 清單編制主體對清單規(guī)范的理解不足
工程價格形成中，工程量清單的編制主體主要有兩類：一類是業(yè)主，另一類是由業(yè)主委托造價咨詢機(jī)構(gòu)。從企業(yè)的角度來講，咨詢行業(yè)內(nèi)缺少有效竟?fàn)帣C(jī)制以及配套措施來提升和保障造價咨詢服務(wù)水平，也使業(yè)主難以篩選適合的咨詢企業(yè)，獲得優(yōu)質(zhì)的造價咨詢服務(wù)。
從從業(yè)人員角度來講，計(jì)量作為工程價格形成前的基礎(chǔ)工作，參與計(jì)量的人員往往缺少豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，甚至對清單計(jì)價模式和相關(guān)規(guī)范的學(xué)習(xí)和理解不足，容易在計(jì)量這樣基礎(chǔ)但影響深遠(yuǎn)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，造成后期承發(fā)包雙方關(guān)于工程量的糾紛。
二、造價管理中工程計(jì)價存在的問題
隨著我國工程造價管理市場化不斷推進(jìn)，清單計(jì)價模式已經(jīng)成為當(dāng)前我國工程價格形成的主要模式。然而在使用過程中清單計(jì)價模式的主要作用——“企業(yè)自主報價，市場形成價格”尚未完全實(shí)現(xiàn)，清單計(jì)價模式下的計(jì)價過程仍然存在許多問題，如企業(yè)內(nèi)部價格體系未形成、清單計(jì)價實(shí)質(zhì)仍是定額計(jì)價等。
1 工程計(jì)價過程過于依賴政府編制的計(jì)價定額
政府相關(guān)造價管理部門發(fā)布的計(jì)價定額應(yīng)代表社會平均消耗量水平，作為政府調(diào)節(jié)和管理建筑工程交易和價格形成的參考依據(jù)。而建筑業(yè)和造價管理的市場化改革，是鼓勵企業(yè)在清單計(jì)價模式下根據(jù)自身工程經(jīng)驗(yàn)測定消耗量，結(jié)合企業(yè)管理水平和市場要素價格進(jìn)行自由組價，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改進(jìn)來爭取低于社會平均消耗水平的企業(yè)個別成本以創(chuàng)造更多盈利。
然而在現(xiàn)階段計(jì)價過程中，多數(shù)企業(yè)和計(jì)價人員對政府發(fā)布的計(jì)價定額存在依賴心理，仍習(xí)慣以政府發(fā)布的計(jì)價定額作為價格形成的權(quán)威數(shù)據(jù)。這樣做一則可以免去計(jì)價人員應(yīng)確保消耗量準(zhǔn)確的責(zé)任，另一則也可以減少企業(yè)在自身價格體系建立上的投入。
同時，計(jì)價依據(jù)的選擇較為單一也是工程價格難以市場化形成的原因之一。除政府相關(guān)造價管理部門外的其他社會部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)沒有直接面向市場和企業(yè)提供測定和發(fā)布計(jì)價依據(jù)的服務(wù)，建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)的多樣性不足。
2 由市場決定的工程價格選擇體系中的要素價格市場未完全放開
目前，市場上出現(xiàn)的要素價格文件按其發(fā)布者主要分為兩類，一類是政府的造價相關(guān)部門，如造價站；另一類是社會企業(yè)，如造價軟件公司、造價信息公司等。其中，政府造價相關(guān)部門發(fā)布的要素價格信息多用于政府投資項(xiàng)目，其他資金來源項(xiàng)目可以選擇使用；由社會企業(yè)發(fā)布的要素價格信息主要用于其他來源資金項(xiàng)目，由承發(fā)包雙方在合問中約定。
據(jù)調(diào)查，企業(yè)獲得要素價格的不同途徑中，最主要的途徑是查看政府發(fā)布的造價信息。政府發(fā)布的造價信息的使用范圍不僅僅是政府投資項(xiàng)目，在其他資金來源的項(xiàng)目中使用也占有主要地位，那么市場上由其他機(jī)構(gòu)發(fā)布的要素價格信息在競爭中則處于劣勢地位。
3 承發(fā)包雙方對工程交易中合約精神理解和尊重不足
清單計(jì)價模式實(shí)踐的主要目標(biāo)是鼓勵企業(yè)自主形成價格，利用市場經(jīng)濟(jì)下的供求、價格和竟?fàn)帣C(jī)制實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)資源的合理有效配置。在企業(yè)自主報價的交易環(huán)境下，為了使工程交易雙方能夠遵守市場交易秩序，政府對市場的監(jiān)管可以從一定程度上規(guī)范企業(yè)行為，而規(guī)范交易雙方行為最主要的方式是工程合約機(jī)制。
理論上講，承發(fā)包雙方在工程建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行雙方簽訂合同中的條款，但是在合同實(shí)際履行中，部分合同條款的執(zhí)行受到了多方面的阻礙，這些阻礙可能來自于建筑交易過程中雙方地位的不對等、承發(fā)包雙方的合同管理能力的差異、合同條款設(shè)置不合理等情況。而這會導(dǎo)致建筑交易市場的不公平競爭，交易中自由形成的價格無法得到保障，交易雙方利益受損等問題，進(jìn)而影響到清單計(jì)價模式下企業(yè)自主報價的合理性，以及建筑業(yè)市場配置資源的有效性和合理性。
三、造價管理中工程取費(fèi)存在的問題
工程取費(fèi)這里主要指措施費(fèi)，是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，包括技術(shù)措施費(fèi)和組織措施費(fèi)，在措施項(xiàng)目的設(shè)置和估算上基于企業(yè)不同情況有較大的靈活性和差別性，也是體現(xiàn)企業(yè)競爭力、影響企業(yè)最終能否中標(biāo)的重要因素之?，F(xiàn)行的清單計(jì)價模式下工程取費(fèi)主要問題在于措施費(fèi)計(jì)取不客觀和措施費(fèi)的列項(xiàng)范圍難以滿足業(yè)主在工程措施中其他需求。
1 工程措施費(fèi)計(jì)算與實(shí)際脫節(jié)
清單計(jì)價模式下的工程措施費(fèi)的計(jì)取與施工方案、施工組織設(shè)計(jì)脫節(jié)，部分措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)算是以取費(fèi)基數(shù)*費(fèi)率。這類計(jì)算方式使本應(yīng)根據(jù)企業(yè)施工技術(shù)、管理水平計(jì)算的措施費(fèi)不夠客觀，難以反映企業(yè)真實(shí)能力以及競爭性費(fèi)用的特點(diǎn)，不利于措施費(fèi)的計(jì)量與檢查。
2 清單計(jì)價規(guī)范對于措施項(xiàng)目的設(shè)置不夠全面
我國清單規(guī)范中列出的“措施項(xiàng)目一覽表”未將工程中可能發(fā)生的所有措施考慮，可能給編制人員措施費(fèi)需按照規(guī)范計(jì)取帶來誤導(dǎo)，而忽略了其他可能發(fā)生的措施費(fèi)。另一方面，由于清單計(jì)價模式在措施項(xiàng)目設(shè)置時無法預(yù)見不同工程、不同業(yè)主的具體需求，規(guī)范中列出的措施項(xiàng)目也難以全面反映業(yè)主對承包商的各項(xiàng)服務(wù)要求。