一、突發(fā)事件預(yù)案工作流程圖
認真的組織了對事件類型及危險程度分析，特制定發(fā)生緊急情況或事故的應(yīng)急措施，開展應(yīng)急知識教育和應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場操作人員應(yīng)急能力，減少突發(fā)事件造成的損害和不良環(huán)境影響。其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作程序見下圖：
應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作程序圖
二、突發(fā)事件風(fēng)險分析
群體性突發(fā)事件是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要,在不確定誘因和不確定時間中,突然爆發(fā)的公開干擾正常工作和社會秩序,造成不良社會影響,乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。
三、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
1、組織機構(gòu)
2、組織機構(gòu)職責(zé)
1）、公司應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)
（1）總經(jīng)理是處理本單位群體性突發(fā)事件的第一責(zé)任人。
（2）建立應(yīng)急工作體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)，有效控制解決群體性突發(fā)事件。
（3）負責(zé)勞務(wù)費排查、結(jié)算、兌付、爭議調(diào)解和突發(fā)事件處理的整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
（4）啟動應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)人負責(zé)和應(yīng)急處理程序，層層落實，保證對突發(fā)事件迅速、正確做出反應(yīng)，避免事態(tài)惡化。
（5）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本單位勞務(wù)費排查、結(jié)算、兌付爭議調(diào)解和突發(fā)事件處理。
（6）負責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬項目部的保穩(wěn)定工作，認真排查所屬項目，對存在隱患的項目制定預(yù)案，主動開展工作，及時化解矛盾，防止發(fā)生群體性事件，如發(fā)生群體性事件，各單位領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負起責(zé)任，把事件控制在最小范圍，在本單位控制和解決事件。
2）、項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）項目經(jīng)理是項目部處理突發(fā)事件的第一責(zé)任人。
（2）項目部勞務(wù)管理員應(yīng)掌握工程、勞務(wù)工作量和勞務(wù)費的結(jié)算、支付情況，還應(yīng)按照“實名制”管理工作要求，將本項目部所有外施隊伍的人員花名冊、合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發(fā)放表按規(guī)定要求認真收集，歸檔備案。要認真觀察本項目外施人員的思想動態(tài)和異常情況，認真做好思想政治工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應(yīng)按組織體系及時匯報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發(fā)生。出現(xiàn)應(yīng)急前兆時，原則上由發(fā)生群體性事件的項目部組織本項目部人員出面調(diào)解處理，并保持與本單位應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，隨時匯報事態(tài)進展。進入應(yīng)急狀態(tài)緊急階段時，項目經(jīng)理必須在現(xiàn)場指揮工作，組織本項目部應(yīng)急小組與外施企業(yè)進行溝通，負責(zé)通過各種方式解決糾紛。
3）根據(jù)預(yù)警級別（藍色、黃色、橙色、紅色）建立預(yù)警預(yù)報制度。啟動預(yù)警機制后，項目勞務(wù)管理員必須負起責(zé)任，關(guān)注外施隊伍動向。
3、突發(fā)事件應(yīng)急指揮小隊職責(zé)
1）現(xiàn)場治安組
根據(jù)需要指揮自有治安人員或配合屬地公安部門維護事件現(xiàn)場秩序；
劃定事件現(xiàn)場隔離區(qū)，現(xiàn)場警戒；
有序的疏散事件區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外；
對需要取證的事件現(xiàn)場進行保護等；
對重要目標(biāo)實施保護，維護社會治安；
重大突發(fā)事件中配合上級相關(guān)部門工作。
2）交通保障組
對事件區(qū)域外的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事件危害區(qū)外的公眾進入 ；
對事件現(xiàn)場周圍的交通秩序進行重新組織安排，防止交通擁擠；
指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員并使車輛順利通過通道，并保障事件應(yīng)急揮領(lǐng)導(dǎo)小組、隊伍能及時趕往現(xiàn)場。
3）緊急疏散組
負責(zé)對事件區(qū)域人員和重要物資有次序疏散；
負責(zé)對撤離時的各方財產(chǎn)進行登記、確認并匯總 。
4）醫(yī)療救護組
負責(zé)開展醫(yī)療救護組工作，負責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救助；
將受傷害人員及時送至醫(yī)院救治；
負責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)配合醫(yī)療部門設(shè)立臨時醫(yī)療救護點；
對受傷人員進行緊急救治并護送受傷人員至醫(yī)院進一步治療。
5）綜合協(xié)調(diào)組
綜合協(xié)調(diào)各方工作，負責(zé)對外聯(lián)系如：公安、人防等應(yīng)急聯(lián)動單位；
參與或組織事件調(diào)查工作；
在重大事件中配合政府其他部門工作。
四、群體性事件應(yīng)急狀態(tài)描述
本預(yù)案所稱突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)，分為如下四個階段：
1、前兆階段
分包單位向項目部或有關(guān)部室索要勞務(wù)費、材料費、租賃費等，出現(xiàn)矛盾并煽動員工以非正常手段解決時；分包單位人員出現(xiàn)明顯不滿情緒時；按施工進度分包單位應(yīng)撤場但占據(jù)施工場地或生活區(qū)拒不撤場時；外分包單位人 員聚集到項目部辦公地點或圍堵項目部管理人員時；分包單位人員聚集到項目部干擾妨礙正常辦公時。
2、緊急階段
分包單位人員聚集到所屬施工單位機關(guān)或集團公司辦公機關(guān)，干擾妨礙正常辦公時；分包單位人員聚集到集團以外政府部門群訪、群訴時；分包單位人員采取影響社會治安等非正常手段制造影響時。
3、談判階段
聚眾妨礙正常辦公的分包單位人員情緒得到控制，本項目負責(zé)人能與分包單位負責(zé)人或代表正式對話時。
4、解決階段
與分包單位負責(zé)人或代表達成一致意見且聚集的分包單位人員已經(jīng)疏散或退出占據(jù)的施工現(xiàn)場時；正常生產(chǎn)、辦公秩序得到恢復(fù)時。
五、突發(fā)事件預(yù)警和預(yù)防機制
1、信息監(jiān)測與報告
項目部建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。加大對可能引發(fā)群體性事件矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，信訪穩(wěn)定部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門認真做好化解矛盾的工作，盡量避免群體性事件的發(fā)生，并及時將有關(guān)信息和工作情況上報公司維穩(wěn)辦。
2、預(yù)警支持系統(tǒng)
項目部建立上下連貫、縱橫暢通、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信訪穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，確?？焖?、準(zhǔn)確、高效、靈敏地獲得深層次、預(yù)警性信息,保證信息渠道暢通。
3、應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容
a）事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員類別、起因等基本情況；
b）人員情緒和行為程度；
c）提出和要求解決的主要問題；
d）單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位采取的措施；
e）初步分析和工作意見；
f）事態(tài)發(fā)展態(tài)勢及預(yù)測；
g）需要報告的其他事項。
六、突發(fā)事件報告程序
所屬單位勞務(wù)部門及所屬項目部任何工作人員在發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)本預(yù)案的應(yīng)急狀態(tài)的前兆階段和緊急階段所描述的情況時，均有義務(wù)向有關(guān)部門報告，報告順序如下：
1、應(yīng)急狀態(tài)前兆階段
2、直接進入緊急階段
接到報告的項目經(jīng)理或各級群體性勞務(wù)費糾紛突發(fā)事件應(yīng)急工作組應(yīng)及時核實情況，并迅速向上一級報告，同時，盡可能控制事態(tài)發(fā)展。出現(xiàn)聯(lián)絡(luò)障礙不能按上述順序報告時，可越級上報，直至報告給人力資源開發(fā)服務(wù)中心勞務(wù)費糾紛突發(fā)事件應(yīng)急工作組。
七、突發(fā)事件預(yù)案的啟動和解除權(quán)限
各級突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員核實情況，情況屬實需要啟動本預(yù)案時，應(yīng)由組長宣布進入應(yīng)急狀態(tài)，并啟動本預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到通知后組織工作組人員，履行應(yīng)急職責(zé)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否向上級主管部門匯報。
事態(tài)進入解決階段后，應(yīng)急小組組長視實際情況決定解除本預(yù)案。
八、突發(fā)事件控制程序及措施
1、在所屬施工單位機總公司機關(guān)辦公樓出現(xiàn)緊急情況階段時，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作組各司其職，維護現(xiàn)場秩序，進行勸阻和力爭談判解決矛盾。
2、機關(guān)各部門人員在出現(xiàn)緊急情況階段時，部門內(nèi)員工應(yīng)當(dāng)至少留一名員工負責(zé)保護部門內(nèi)部的財物、資料。
3、局勢得到控制后，由群體性突發(fā)事件工作組和項目部有關(guān)人員出面與外施企業(yè)對話，要求對方派代表與總包單位就具體問題進行談判，除代表外的其他人員應(yīng)遣散或集中到會議室。
4、如果對方不能夠按總包單位要求進行談判，并且繼續(xù)沖擊總包單位機關(guān)、擾亂總包單位辦公秩序，由現(xiàn)場總指揮決定報警，由安全監(jiān)管部內(nèi)勤進行報警。
九、突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束
1、 應(yīng)急結(jié)束條件
1） 事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
2） 事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
3） 事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
2、 達到應(yīng)急結(jié)束條件的，應(yīng)急辦公室確認次生、衍生和事件危害被基本消除，報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并按職責(zé)分工，逐級傳達每一個層面，并撤除突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組。
十、突發(fā)事件后期處置
1、突發(fā)性事件平息后，所在（或有直接關(guān)系）企業(yè)要根據(jù)事件的不同類別，實事求是、科學(xué)公正地進行事件調(diào)查，及時準(zhǔn)確地查清事件原因，查明事件性質(zhì)和責(zé)任，制定專人負責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各部門對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進行總結(jié)和評估，提出改進意見和建議，并在事件平息之日起兩天內(nèi)寫出總結(jié)報告，逐級向其上級企業(yè)報送。
2、對可能導(dǎo)致突發(fā)性事件反復(fù)的因素，要保持高度警惕，并積極采取措施，要做好回訪工作，妥善予以解決和處置。
十一、突發(fā)事件“應(yīng)急”資金準(zhǔn)備
公司、項目部籌措一定比例資金，作為專項用于協(xié)調(diào)解決重大群體性事件的應(yīng)急資金。