漲還是不漲？有關(guān)部門(mén)給了國(guó)內(nèi)壟斷油企100億煉油虧損補(bǔ)貼，又讓壟斷油企給民營(yíng)加油站不低于4.5%的利潤(rùn)空間，*似乎已經(jīng)沒(méi)了理由。但在油價(jià)突飛猛進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境下，通過(guò)這種方式*打消企業(yè)*念頭，似乎也不實(shí)際。各方寄望，在兩會(huì)之后，由能源大部歸攏能源企業(yè)，改革成品油價(jià)格機(jī)制，抹平國(guó)內(nèi)成品油的內(nèi)外價(jià)差，從而*解決這一*困擾市場(chǎng)的難題。
2月的zui后一天，北京的各個(gè)加油站前排起了長(zhǎng)龍。一條迅速傳播的關(guān)于汽油*的短信把一部部汽車帶到就近的加油站，由此造成的交通擁堵一直持續(xù)到午夜。
午夜后加油站沒(méi)有變動(dòng)的價(jià)格牌顯示*又是一次謠傳。
3天后，*與*聯(lián)合發(fā)文，要求中石油、中石化保證對(duì)民營(yíng)加油站的油源供應(yīng)和不低于4.5%的利潤(rùn)空間。而此前，剛剛傳出，中石化獲得國(guó)家財(cái)政100億的煉油補(bǔ)貼。
油價(jià)的上漲聲勢(shì)得到暫時(shí)性的壓制。
開(kāi)放油源破解“公油私售”
在各方看來(lái)，*上述舉措意在緩解中小企業(yè)與大型國(guó)企之間的矛盾。
而據(jù)接近決策層的人士透露，一個(gè)類似于**的超級(jí)能源監(jiān)管協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)正在如期推行。不過(guò)在政府換屆之際，大規(guī)模推動(dòng)能源部成立的可能性正在變小。
3月6日，美國(guó)原油期貨4月合約價(jià)格暴漲5美元，報(bào)收于104.52美元/桶，再次刷新歷史紀(jì)錄。由此，國(guó)內(nèi)油價(jià)批零倒掛顯得愈加嚴(yán)重。
香港人林經(jīng)常開(kāi)車到一江之隔的對(duì)岸――深圳去加油。尤其是原油價(jià)格飆升到100美元上方之后，他到深圳加油的頻率明顯加快。“很明顯嘛，香港油要比深圳貴1元多，距離這么近，通關(guān)很容易，我當(dāng)然是能省就省啦!”托著長(zhǎng)長(zhǎng)的尾音，林在里告訴記者，香港甚至專門(mén)有人派司機(jī)來(lái)回開(kāi)車到深圳加油，據(jù)他所知，一些倒售內(nèi)地油的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。
“柴油進(jìn)口價(jià)已經(jīng)飆升到7600元/噸甚至更高，而國(guó)內(nèi)加油站終端銷售價(jià)僅為6000元/噸，其間有著高達(dá)接近2000元的價(jià)差。”廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明感嘆，民營(yíng)加油站在這樣的夾縫中已經(jīng)是舉步維艱。
時(shí)間倒退3個(gè)月，2007年11月，美國(guó)能源運(yùn)輸集團(tuán)上海辦事處的王軍（化名）曾專門(mén)就“公油私售”現(xiàn)象赴廣東廣州、佛山等地實(shí)地調(diào)研。當(dāng)時(shí)的情況是油源充足、運(yùn)輸能力到位，但廣東卻在持續(xù)出現(xiàn)局部油荒。經(jīng)過(guò)王軍調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，加油站無(wú)油可售的癥結(jié)在于批（發(fā)）零（售）價(jià)格倒掛，即加油站每賣出一升油，就要賠0.2元左右。“加油站是企業(yè)，誰(shuí)也不愿意賠本賺吆喝，于是出現(xiàn)加油站無(wú)油可售、社會(huì)上有人高價(jià)兜售的局面。”王軍告訴記者。
不過(guò)，情況正在顯著改變。3月3日，國(guó)家*、*聯(lián)合下發(fā)通知，要求中石油、中石化兩大集團(tuán)負(fù)責(zé)*向民營(yíng)企業(yè)供油，同時(shí)保證民營(yíng)加油站擁有不低于4.5%的利潤(rùn)空間。*還要求，所有成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自提價(jià)。
中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山判斷，此舉將令國(guó)內(nèi)民營(yíng)加油站以及系統(tǒng)外加油站得以喘息。不過(guò)，*和*的發(fā)文對(duì)企業(yè)并無(wú)強(qiáng)制性的作用。雖然可以緩解目前油價(jià)高漲下中小企業(yè)和國(guó)企之間的矛盾，形式上可以起到穩(wěn)定市場(chǎng)的功效，但要真正解決中小民營(yíng)油企的油源問(wèn)題，還要靠企業(yè)本身的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)作。
但來(lái)自市場(chǎng)的信息卻證明*的政策正在見(jiàn)效，在甘肅慶陽(yáng)市，一些通過(guò)倒賣加油站成品油牟利的商販正在被迫收手。“加油站的油源有了保障，我們自然就沒(méi)有生意了。”一販賣者說(shuō)。
短期油價(jià)難以上漲？
“從圍堵國(guó)內(nèi)'公油私售’的尷尬境地中抽身之后，*還必須進(jìn)一步抹平國(guó)內(nèi)外成品油之間的巨幅價(jià)差，才能從根本上解決好國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的油荒問(wèn)題。”*能源研究所一位不愿具名的專家判斷，成品油提價(jià)已經(jīng)如箭在弦，不得不發(fā)。
東方證券能源分析師王晶表示，盡管很難判斷國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格何時(shí)上調(diào)，但總體將呈上漲趨勢(shì)。 “現(xiàn)在每噸成品油與市場(chǎng)的價(jià)差在2000元左右，盡管國(guó)家財(cái)政前不久對(duì)中國(guó)石化發(fā)放了高達(dá)100億元的財(cái)政補(bǔ)貼，但那是針對(duì)2007年煉油虧損的補(bǔ)貼，2008年以來(lái)，原油價(jià)格已經(jīng)站穩(wěn)100美元，煉化企業(yè)2008年仍將出現(xiàn)大幅虧損。”
不過(guò)在能源專家、中國(guó)改革顧問(wèn)武建東看來(lái)，在國(guó)內(nèi)抑制通脹壓倒一切的時(shí)候，短期之內(nèi)油價(jià)上調(diào)的可能性并不大。
“中石油、中石化、中海油等國(guó)有油企在獲得國(guó)內(nèi)的油氣資源時(shí)，并沒(méi)有像國(guó)外油企那樣通過(guò)拍賣取得，這實(shí)際上已經(jīng)是一種政府補(bǔ)貼。換句話說(shuō)，在國(guó)內(nèi)油氣資源的取得方面，成本已經(jīng)很低。所以*可以要求中石油、中石化在銷售環(huán)節(jié)限價(jià)。另外，中國(guó)的油氣資源主要集中在國(guó)家壟斷企業(yè)手中，國(guó)家很容易對(duì)之采取大規(guī)模的補(bǔ)貼，這也是國(guó)內(nèi)控制通脹的一種傳統(tǒng)。”武建東認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)通脹壓力加大的情況下，用行政性的補(bǔ)貼辦法彌補(bǔ)企業(yè)的損失，抑制通脹，是行之有效的辦法。武建東判斷，*將繼續(xù)對(duì)成品油進(jìn)行限價(jià)銷售。
“在國(guó)家新的能源政策進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整的銜接階段，不大可能使用體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的手段來(lái)解決我們的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。”一位不愿意透露姓名的專家分析說(shuō)。
大能源部難以一蹴而就
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于今年政府換屆，寄望于大規(guī)模推動(dòng)能源部改革，以解決成品油價(jià)格機(jī)制的可能性正在降低。
接近決策層的人士透露，目前成立一個(gè)*能源監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的方向不變，但可能分期進(jìn)行，逐步設(shè)立。
武建東認(rèn)為，通過(guò)成立一個(gè)類似于**的超級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)部門(mén)，以協(xié)調(diào)管理國(guó)內(nèi)的能源企業(yè)，符合我國(guó)能源企業(yè)政出多門(mén)，分期歸攏的格局，不至于在短期內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的影響。
不過(guò)，對(duì)于中國(guó)目前所處的能源環(huán)境，武建東分析，油價(jià)的走勢(shì)將很大部分取決于中國(guó)和美國(guó)未來(lái)的需求。
“如果中國(guó)在今年允許大規(guī)模的使用煤炭來(lái)代替石油能源，增大使用煤炭的空間，在中國(guó)產(chǎn)煤的地方將煤就地氣化，并建設(shè)管網(wǎng)，將可以大大降低我們的石油進(jìn)口依存度。同時(shí)，如果國(guó)家允許中石油、中石化等企業(yè)加速開(kāi)發(fā)沿海的油氣資源，在未來(lái)兩三年內(nèi)增加 9000萬(wàn)噸產(chǎn)量，是*可能的。”武建東說(shuō)，如果實(shí)施以上戰(zhàn)略，中國(guó)將在未來(lái)幾年內(nèi)把中國(guó)的進(jìn)口石油控制在5000萬(wàn)噸以內(nèi)，而這將對(duì)油價(jià)走勢(shì)產(chǎn)生*的影響。
武建東說(shuō)，目前油價(jià)的高漲很大一部分來(lái)源于對(duì)中國(guó)未來(lái)需求的強(qiáng)烈預(yù)期，如果以上兩個(gè)條件得以滿足，將可以打擊油氣資源市場(chǎng)的*預(yù)期價(jià)格，使油氣期貨市場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性的調(diào)整，并營(yíng)造出一個(gè)有利于中國(guó)的能源環(huán)境。
“如果油價(jià)下降，政府將可能會(huì)及時(shí)采用一些市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)油價(jià)。”武建東說(shuō).