由*能源辦牽頭起草的《能源法》，有望10月形成“草案初稿”。
這部能源領(lǐng)域的基本法中將會(huì)涉及能源開(kāi)發(fā)、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管問(wèn)題，而市場(chǎng)配置資源的原則有望確立。
初稿10月形成
8月26日，國(guó)家*主任馬凱向*常委會(huì)報(bào)告節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況。他在報(bào)告中提到的幾大措施中，其中就提到“積極開(kāi)展《能源法》起草工作”。
《能源法》由*能源辦牽頭起草。起草工作目前已經(jīng)到了“工作稿第四稿”階段。按照計(jì)劃，10月將形成“草案初稿”。中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、能源法起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗介紹說(shuō)，“初稿距離'送審稿’就會(huì)比較近了”。
對(duì)草案稿的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，體現(xiàn)了起草工作的嚴(yán)謹(jǐn)和慎重，但同時(shí)顯露了立法之艱難。之前，起草組曾進(jìn)行了大規(guī)模的專題研究，并在去年底完成了《能源法》大綱。
今年3月，“工作稿一稿”成形，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，6月底形成了工作稿三稿。其間還征求了煤炭、電力、石油和天然氣等領(lǐng)域的能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并召開(kāi)了多次高規(guī)格的研討會(huì)。
草案的大體框架逐漸顯露。將近十三章、九十多條的草案涵蓋了總則、能源管理與監(jiān)督、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約利用、能源儲(chǔ)備、農(nóng)村能源、財(cái)稅激勵(lì)與約束、能源合作、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。
另?yè)?jù)本報(bào)了解，第四稿有兩個(gè)方面的問(wèn)題還有待解決。
一個(gè)是法律責(zé)任一章的內(nèi)容還沒(méi)有設(shè)計(jì)具體條款。這涉及到相關(guān)管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)和責(zé)任追究問(wèn)題，難度比較大。曾經(jīng)有一些“硬”規(guī)定的嘗試，如明確節(jié)能減排的量化指標(biāo)，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標(biāo)等，后來(lái)都因?yàn)闋?zhēng)議重大而沒(méi)有結(jié)果。
另一個(gè)涉及能源應(yīng)急方面的規(guī)定。剛剛通過(guò)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中并未涵蓋能源供應(yīng)安全與應(yīng)急問(wèn)題。這些問(wèn)題與能源事故安全問(wèn)題有區(qū)別，因此有關(guān)能源應(yīng)急的原則、方式和程序等問(wèn)題，需要《能源法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》做好銜接，明確相關(guān)規(guī)定。
對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，起草組啟動(dòng)的兩個(gè)研究課題，已經(jīng)在8月底完成。相關(guān)問(wèn)題也有望得出初步結(jié)論。
而經(jīng)過(guò)6月底的研討結(jié)果，對(duì)草案的意見(jiàn)還涉及應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題等方面。6月初，*發(fā)布的《國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)方案》提出了多方面的措施，能源法對(duì)此也要有所體現(xiàn)。除了規(guī)定能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則外，有關(guān)能源環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容還有待補(bǔ)充，比如在開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域之后的能源利用環(huán)節(jié)，尤需加強(qiáng)。
能源管理體制將明確
能源法起草過(guò)程中zui受關(guān)注的問(wèn)題之一還包括能源管理體制問(wèn)題。
我國(guó)能源管理體制自改革開(kāi)放以來(lái)幾經(jīng)變革，管理機(jī)構(gòu)一直分分合合。1982年成立的能源委，兩年后被撤銷(xiāo)。1988年成立的能源部，也在1993年撤銷(xiāo)。之后各能源一直分屬不同部門(mén)管理。
2003年，在國(guó)家*之下成立了*，2005年又成立了國(guó)家能源*小組之下的國(guó)家能源辦。近年來(lái)，有關(guān)成立能源部的討論不斷升溫。是設(shè)立“大一統(tǒng)”的綜合主管部門(mén)，還是借鑒經(jīng)驗(yàn)，分設(shè)一個(gè)主管機(jī)構(gòu)和若干監(jiān)管機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)議不斷。
能源法的起草也不能回避這個(gè)問(wèn)題。很多意見(jiàn)希望進(jìn)行科學(xué)、合理的涉及，不必拘泥于現(xiàn)行體制。
據(jù)本報(bào)了解，工作稿第三稿確定的原則是“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、權(quán)責(zé)一致”。具體而言，提及設(shè)立*能源主管部門(mén)和其*下的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
*能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)能源管理工作，職能非常廣泛，包括制定能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)，能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源信息和預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入等，以及會(huì)同相關(guān)部門(mén)的其他工作。而有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)。
而地方上縣級(jí)以上政府也將設(shè)立能源主管部門(mén)。各級(jí)政府部門(mén)在能源管理方面接受能源主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上下級(jí)能源主管部門(mén)之間也是指導(dǎo)關(guān)系。
另外，還將設(shè)立能源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在能源主管部門(mén)的*下，負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)交易、普遍服務(wù)、消費(fèi)者保護(hù)等方面的專業(yè)性工作。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以被*負(fù)責(zé)節(jié)能降耗方面的工作。
不過(guò)，多位專家表示，目前還只是比較原則的規(guī)定，zui終的管理體制問(wèn)題還有待決策拍板。
另外，能源主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)也有待具體明確，以防止權(quán)責(zé)不分。而且還應(yīng)該建立和完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。
市場(chǎng)化方向
對(duì)于民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)，《能源法》有望確立的市場(chǎng)配置資源原則，可能給他們帶來(lái)真正的“春天”。
在9月1日的“2007中國(guó)石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇”上，很多民企老板期待《反壟斷法》的實(shí)施能夠打破能源領(lǐng)域的壟斷。有人樂(lè)觀表示，該法第七條規(guī)定，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)”。
葉榮泗分析說(shuō)，這個(gè)規(guī)定對(duì)于能源行業(yè)具有一定程度的豁免，但是《能源法》制定中會(huì)考慮和《反壟斷法》的銜接問(wèn)題。
而國(guó)家*政策研究室主任李樸民在論壇上表示，應(yīng)該落實(shí)《反壟斷法》和“非公經(jīng)濟(jì)36條”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
李樸民的觀點(diǎn)同《能源法》將來(lái)要確定的方向一致，即培育能源市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。比如，在產(chǎn)權(quán)上，將允許多元化的投資主體，鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資能源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)要保護(hù)其合法權(quán)益。
不過(guò)，在能源產(chǎn)業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)，要確定國(guó)家控股。而對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，將實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股。
而在7月初在清華大學(xué)舉行的一個(gè)討論會(huì)上，國(guó)家*能源研究所研究員、《能源法》起草專家組成員吳鐘瑚表示，進(jìn)入石油、天然氣和核能礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，需要獲得能源主管部門(mén)的核準(zhǔn)和*門(mén)的許可證。而能源供應(yīng)和服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入也歸能源主管部門(mén)管理。
市場(chǎng)化原則還體現(xiàn)在價(jià)格形成機(jī)制方面。目前的初步設(shè)計(jì)是，將建立有利于環(huán)保，反映資源稀缺程度、環(huán)境成本和市場(chǎng)供求的價(jià)格形成機(jī)制。
對(duì)于自然壟斷經(jīng)營(yíng)的管網(wǎng)設(shè)施輸送價(jià)格，以及不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，將實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。
不過(guò)這些規(guī)定都還顯得過(guò)于原則。不少專家認(rèn)為，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制非常關(guān)鍵，法律能在允許競(jìng)爭(zhēng)的程度、對(duì)民資和外資開(kāi)放的程度等方面的具體內(nèi)容，尤其是確定市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)細(xì)則設(shè)計(jì)。
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