招標人子公司能參加其組織的招標活動?

發(fā)布時間:2024-07-14
子公司可否參加招標人組織的招標活動是《招投標法實施條例》頒布以后爭議非常大的一個問題。
《招投標法實施條例》頒布之前,法律對此無明確的禁止性規(guī)定?!墩型稑朔▽嵤l例》第三十四條規(guī)定,與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。子公司與母公司是否存在利害關(guān)系及是否可能影響招標公正性,是一個顯而易見的問題,答案是肯定的(子公司與兄弟公司之間的關(guān)系與之類似)。但是子公司是否真的就因為上述規(guī)定而不能參加母公司組織的招標活動了呢?答案卻是否定的。
實踐中,大量企業(yè),尤其是國有企業(yè)的子公司,都在正常參與其母公司開展的招標活動,并未因此受到監(jiān)管部門的任何阻止。原因并不是監(jiān)管部門不了解具體情況,而是立法部門不了解實際情況,出臺的相關(guān)規(guī)定因為脫離現(xiàn)實,受到巨大阻力而難以嚴格執(zhí)行。在現(xiàn)階段,我國很多企業(yè)的子公司,尤其是國有企業(yè)的子公司是依賴母公司(或系統(tǒng)內(nèi)單位)而生存的,參加招標是其獲取業(yè)務(wù)的主要渠道。禁止其參加母公司組織的招標活動,相當于宣布其關(guān)閉,這不僅影響到大量企業(yè)的正常經(jīng)營,還關(guān)系到職工的生存問題和社會穩(wěn)定問題?!墩型稑朔▽嵤l例》的上述規(guī)定本身并無不妥,但由于對實際情況缺乏深入調(diào)研,過于超前,導致實際上無法得以落實,這是立法部門需要引起為戒的。
子公司是不可以參加母公司的招標活動的。 因為子公司和母公司之前存在一定的利害關(guān)系。法律規(guī)定,與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。 子公司是在國際商務(wù)中指由母公司投入全部或部分股份,依法在世界各地設(shè)立的法人企業(yè)。子公司在法律上獨立于母公司,并且擁有獨立而完整的公司管理組織體系,因此子公司在經(jīng)營方面具有較大的獨立性和一定的靈活性。同時子公司的經(jīng)營活動也要受到母公司的控制,要服從母公司的總體戰(zhàn)略和總體利益的需要。但這種控制是間接的,也與母公司擁有股權(quán)的比例正相關(guān)。 母公司指一個在國內(nèi)或國外擁有其他公司的大部分股票的公司。受其控制的公司就稱子公司。母公司一般擁有較多的資本,經(jīng)濟實力雄厚??蓪ψ庸緦嵭懈叨燃泄芾恚腹鞠碛袑ψ庸旧a(chǎn)銷售、資本籌集、人事安排、利潤分配等重大經(jīng)營活動的決策權(quán)。母公司多為壟斷組織,一般為控股公司。 母公司與子公司的聯(lián)系與區(qū)別如下: 1、子公司受母公司的實際控制。母公司對子公司的重大事項擁有實際決定權(quán),能夠決定子公司董事會的組成,可以行使權(quán)力任命董事和會董事; 2、母公司與子公司之間的關(guān)系基于股份的占有或控制協(xié)議而產(chǎn)生。一般情況下,擁有股份多的股東對公司事務(wù)具有更大的決定權(quán)。因此,一個公司如果擁有了另一個公司50%以上的股份,就能夠?qū)υ摴緦嵭袑嶋H控制; 3、母公司、子公司各為獨立的法人。子公司雖然處于受母公司實際控制的地位,在許多方面受到母公司的制約和管理,有的甚至實際上類似于母公司的分支機構(gòu),但是在法律上,子公司是屬于獨立的法人,以自己的名義從事經(jīng)營活動,獨立承擔民事責任。
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