剛剛過(guò)去的這半年，建筑垃圾資源化利用市場(chǎng)突然“火”了。據(jù)“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計(jì)，2023年1-6月(截止6月20日)，建筑垃圾資源化相關(guān)項(xiàng)目共計(jì)釋放25個(gè)，建筑垃圾處理量合計(jì)超1632萬(wàn)噸/年，投資金額超64億元。此外，省級(jí)/市級(jí)涉及建筑垃圾資源化利用相關(guān)條例、意見(jiàn)、辦法等還發(fā)布了十余條。
政策方面，有關(guān)建筑垃圾市場(chǎng)化的條例更加細(xì)致了。不再只是簡(jiǎn)單的“要求”或者“鼓勵(lì)”，而是規(guī)定了建筑垃圾資源化利用率以及每年增長(zhǎng)的比例；未來(lái)3年內(nèi)，相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的培育數(shù)量更是精確到兩位數(shù)；建筑垃圾再生建材產(chǎn)品也有了相應(yīng)的試行指南……總之，有關(guān)建筑垃圾的政策越來(lái)越細(xì)化、越來(lái)越具體了。
項(xiàng)目方面，湖南、江蘇、山西、四川等地也頻頻發(fā)布建筑垃圾資源化利用相關(guān)項(xiàng)目。除新建項(xiàng)目外，更是增加了技改、拍賣、生態(tài)園等多種新的形式和渠道，讓我們看到了這個(gè)市場(chǎng)的無(wú)限可能性。
1 項(xiàng)目扎堆釋放，處理量合計(jì)超1632萬(wàn)噸/年
據(jù)“環(huán)保圈”不完全統(tǒng)計(jì)，截止6月20日，今年上半年建筑垃圾資源化相關(guān)項(xiàng)目共計(jì)釋放25個(gè)，建筑垃圾處理量合計(jì)超1632萬(wàn)噸/年，投資金額超64億元。
雖然上半年建筑垃圾資源化市場(chǎng)扎堆釋放項(xiàng)目，較往年有很大提高，但不可否認(rèn)的是，與已經(jīng)成熟的垃圾焚燒市場(chǎng)相比，該市場(chǎng)各方面都還有些“不成熟”。
首先是項(xiàng)目發(fā)布方面，垃圾焚燒項(xiàng)目發(fā)布方多為地方政府，而建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的發(fā)起者除了政府，還有企業(yè)本身。
如“陜西省興平市明利建材有限公司年處理72萬(wàn)噸建筑垃圾資源回收再利用項(xiàng)目”、“石家莊市曲寨水泥有限公司擬對(duì)一條水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，協(xié)同處置建筑垃圾”、“臺(tái)州市東聚新型建材有限公司年處理80萬(wàn)噸建筑垃圾資源化技改項(xiàng)目”等，都是企業(yè)自身發(fā)起的。
不過(guò)筆者認(rèn)為，不論是政策驅(qū)動(dòng)還是項(xiàng)目有利可圖，企業(yè)能主動(dòng)“下海”，都說(shuō)明了這個(gè)市場(chǎng)正在被慢慢盤活。也就是說(shuō)，建筑垃圾市場(chǎng)化朝好的方面有了更進(jìn)一步的發(fā)展。
其次，是處理規(guī)模和投資額方面。一個(gè)是處理規(guī)模十分“隨心所欲”，少的25萬(wàn)噸/年，多的300萬(wàn)噸/年，受當(dāng)?shù)亟ㄖ幚硇枨蠛蛨?chǎng)地情況等客觀條件影響很大。
另一個(gè)是投資額方面，低的2千萬(wàn)元，高的上億元，且噸位投資額沒(méi)有規(guī)律，投資額和處理規(guī)模的大小不成比例。如下圖所示，年處理規(guī)模大的項(xiàng)目投資額不一定大，處理規(guī)模小但投資額反而高的項(xiàng)目卻也不少。不像生活垃圾焚燒市場(chǎng)，噸位投資規(guī)模在45-70萬(wàn)元之間，市場(chǎng)成熟，價(jià)格穩(wěn)定。
再一個(gè)是中標(biāo)人方面，建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目中標(biāo)人多為本地建材/建設(shè)企業(yè)，少有環(huán)保龍頭企業(yè)入局。上半年唯一中標(biāo)的頭部企業(yè)為上海康恒環(huán)境股份有限公司，2月份與連云港市贛榆區(qū)城市管理局簽署了《連云港市贛榆區(qū)建筑垃圾處理ppp項(xiàng)目》合同。
雖然還有很多不足，但新興市場(chǎng)的發(fā)展總是令人期待的。上表所列項(xiàng)目中，除新建項(xiàng)目外，更是增加了技改、拍賣、生態(tài)園等多種形式和渠道，讓我們看到了這個(gè)市場(chǎng)在成長(zhǎng)過(guò)程中的無(wú)限可能性。
2 政策新規(guī)頻出，條條針對(duì)難點(diǎn)和痛點(diǎn)
圈內(nèi)人都知道，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，建筑垃圾資源化項(xiàng)目遇到的難點(diǎn)和痛點(diǎn)可太多了，什么垃圾產(chǎn)量不夠，垃圾質(zhì)量低，再生產(chǎn)品沒(méi)銷路、競(jìng)爭(zhēng)力差，政府補(bǔ)貼力度低，生存壓力大等等。
的確，這個(gè)市場(chǎng)不像生活垃圾焚燒市場(chǎng)那樣有明確的垃圾處理費(fèi)用和電力銷售費(fèi)用，也不像餐廚垃圾市場(chǎng)，除了垃圾處理費(fèi)，更有豐厚的生物柴油回報(bào)利潤(rùn)，可謂前端原料一地雞毛，后期產(chǎn)品無(wú)人問(wèn)津。市場(chǎng)化講求利益驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)宏觀調(diào)控，沒(méi)有政策層層加碼，只憑借一顆愛(ài)國(guó)環(huán)保心，是干不長(zhǎng)這份事業(yè)的。
所幸，今年上半年以來(lái)，針對(duì)建筑垃圾資源化市場(chǎng)的種種弊病，山東、浙江、廣東、福建、上海等省級(jí)行政單位，?？?、寧波、張家口、棗莊等十多個(gè)市級(jí)城市，相繼發(fā)布各類規(guī)范、指南、條例，不僅在文字表達(dá)上更加細(xì)致，還規(guī)定了具體的數(shù)額或者比例，要求上也不僅是鼓勵(lì)，而是規(guī)定了落實(shí)的時(shí)間……這些都是以往政策中模糊或者未曾仔細(xì)說(shuō)明的。
比如，針對(duì)建筑垃圾原料不夠用，質(zhì)量低的問(wèn)題，浙江省首先在1月發(fā)布了《浙江省建筑垃圾分類利用指導(dǎo)目錄》，要求“堅(jiān)持以末端處理為導(dǎo)向，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行細(xì)化分類處理，進(jìn)一步推動(dòng)建筑垃圾資源化利用”。寧夏中衛(wèi)市緊跟其后，在2月開(kāi)始施行《中衛(wèi)市城市建筑垃圾管理辦法》，要求實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任、誰(shuí)污染、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則。
同月，《寧波市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2021——2035)》進(jìn)行公示，要求到 2025 年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到90%，2035年達(dá)到95%。
之后幾月，?？凇⑸綎|、福建等地也發(fā)布了類似的條例，如山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾綜合利用技術(shù)導(dǎo)則》寫到：施工單位應(yīng)對(duì)出場(chǎng)建筑垃圾進(jìn)行分類計(jì)量，禁止攜載未分類垃圾的運(yùn)輸車輛出場(chǎng)；?？谑小督ㄖ\(yùn)輸車輛技術(shù)及管理規(guī)范》指出，建筑垃圾運(yùn)輸車輛通過(guò)車載終端與監(jiān)控中心傳輸與接收數(shù)據(jù)，按行政主管部門的相關(guān)規(guī)定接入指定的信息管理平臺(tái)，所有車輛監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可被監(jiān)控中心實(shí)時(shí)調(diào)取。
另外，針對(duì)再生產(chǎn)品沒(méi)銷路的問(wèn)題，新發(fā)政策也從多方面為再生產(chǎn)品加碼。
如棗莊市《關(guān)于印發(fā)棗莊市城市建筑垃圾管理辦法》要求：城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、砌塊、填料、路基墊層和墻體材料等再生利用產(chǎn)品。
杭州市印發(fā)的《杭州市深化全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》則提出，將鼓勵(lì)建筑垃圾再生制品應(yīng)用，推動(dòng)建筑垃圾在土方平衡、回填等領(lǐng)域廣泛利用。到2025年，建筑垃圾利用能力達(dá)到600萬(wàn)噸/年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到90%以上。類似的，青島市《推進(jìn)建筑垃圾減量化工作的實(shí)施方案》寫道：到2025年，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建材應(yīng)用比例不低于40%，星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目綠色建材應(yīng)用比例不低于30%。
對(duì)于綜合利用產(chǎn)品推廣難的問(wèn)題，3月施行的《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》指出，細(xì)化對(duì)綜合利用產(chǎn)品的扶持措施，規(guī)定在一定條件下優(yōu)先使用綜合利用產(chǎn)品，還將綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入廣東省依法設(shè)立的建設(shè)工程項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選內(nèi)容?！陡＝ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》則要求對(duì)于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
3月發(fā)布的《上海市建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用指南(試行)》也要求，各行業(yè)主管部門應(yīng)在保障工程質(zhì)量的前提下，出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極推廣建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)建筑建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
除以上內(nèi)容，不少辦法、條例還積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾長(zhǎng)期消納場(chǎng)、臨時(shí)消納場(chǎng)和資源化利用場(chǎng)。
例如，2月施行的《中衛(wèi)市城市建筑垃圾管理辦法》及3月印發(fā)的《漣源市城市建筑垃圾管理辦法》，都支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)。其中，對(duì)此描述得最仔細(xì)的是福建省，5月下旬印發(fā)的《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到：
·加快構(gòu)建以市級(jí)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地為主、縣區(qū)級(jí)建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類中小微民營(yíng)企業(yè)為輔的資源化利用體系。
·力爭(zhēng)到2025年全省培育10家以上年處理量100萬(wàn)噸級(jí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)，每個(gè)設(shè)區(qū)市建成1個(gè)以上建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地。
·積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，培育一批龍頭企業(yè)。并實(shí)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)，省級(jí)現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的建筑垃圾資源化利用綜合基地項(xiàng)目建設(shè)給予支持。
3 有人違規(guī)被罰款，也有人打造標(biāo)桿項(xiàng)目
在行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，建筑垃圾市場(chǎng)今年上半年也披露了不少負(fù)面事件。
2月，湖南一公司將磚渣外運(yùn)業(yè)務(wù)以口頭形式交由個(gè)人處置，無(wú)任何書面紙質(zhì)合同，此次涉嫌將建筑垃圾交給個(gè)人處置的行為，違反《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條，被長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局罰款人民幣10000元。
5月，《臺(tái)州市建筑垃圾領(lǐng)域違法處置典型案例》通報(bào)印發(fā)，截至目前，臺(tái)州市建筑渣土處置領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作專班已開(kāi)展聯(lián)合整治35次，立案查處案件156起，其中移送公安機(jī)關(guān)處理8起，2人被采取刑事強(qiáng)制措施。案件性質(zhì)多為隨意傾倒建筑垃圾。
同月，江西省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察贛州市發(fā)現(xiàn)，寧都縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃缺失，敷衍整改，建筑垃圾與生活垃圾混堆，垃圾圍城現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。此外，該縣還通過(guò)修建“遮羞墻”的方式敷衍整改，導(dǎo)致縣城范圍內(nèi)大量建筑垃圾未收集處置，群眾反映強(qiáng)烈。
總之，建筑垃圾仍有很多不足和亂象，值得行業(yè)內(nèi)部注意，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。
一些項(xiàng)目被通報(bào)批評(píng)和處罰，另外一些項(xiàng)目則成為“標(biāo)桿”。
其中之一是山西綜改示范區(qū)瀟河新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑垃圾資源化處理中心，該項(xiàng)目由山安立德環(huán)?？萍加邢薰就顿Y建設(shè)，投資5.01億元，是山西綜改示范區(qū)首個(gè)建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目。該中心可年消納建筑垃圾200萬(wàn)噸，年產(chǎn)50萬(wàn)噸生態(tài)水穩(wěn)拌合料、100萬(wàn)立方米再生混凝土、100萬(wàn)平方米再生高品質(zhì)透水磚。每處理52.3萬(wàn)噸固廢垃圾，相當(dāng)于種植415萬(wàn)棵樹(shù)。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，每年可減碳66萬(wàn)噸。
另一個(gè)是被中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)報(bào)道的壽光環(huán)衛(wèi)集團(tuán)建筑垃圾資源化利用中心。
為推動(dòng)壽光市建筑垃圾的資源化利用，助力城市生態(tài)環(huán)境改善，壽光環(huán)衛(wèi)集團(tuán)投資建設(shè)了年處理能力120萬(wàn)噸、儲(chǔ)存能力100萬(wàn)立方米的建筑垃圾深加工項(xiàng)目。同時(shí)為從源頭上控制建筑垃圾的污染問(wèn)題，壽光環(huán)衛(wèi)集團(tuán)組建了一支由大型建筑垃圾運(yùn)輸車、小型運(yùn)輸車、裝載機(jī)、挖掘機(jī)車組成的建筑垃圾及渣土專業(yè)清運(yùn)隊(duì)伍，采用電話預(yù)約、服務(wù)到家的方式，面向全社會(huì)公開(kāi)服務(wù)電話及承諾，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，確保壽光市建筑垃圾的及時(shí)清運(yùn)和合理消納處理。
總之，今年上半年，建筑垃圾市場(chǎng)正在發(fā)生巨大的變化。政策越來(lái)越規(guī)范了，監(jiān)管越來(lái)越給力了，企業(yè)積極性更大了，市場(chǎng)需求更多了……建筑垃圾資源化利用市場(chǎng)帶給了大家很多驚喜。
作為行業(yè)觀察者，我們很高興看到這個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)了新的變化，也希望它越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越成熟，成為環(huán)保市場(chǎng)的一個(gè)新增長(zhǎng)引擎。(注：原文有刪改)
原標(biāo)題：政策密集發(fā)布，投資金額超64億，這個(gè)環(huán)保細(xì)分市場(chǎng)火了！