俄羅斯東西伯利亞-太平洋原油管道工程是我國在俄羅斯的第一個管道建設工程項目，中石油管道局承建3個標段的施工任務。工程項目中的部分工程如伐木、爆破、無損檢測分包給當?shù)囟砹_斯公司，同時還同一家代理公司簽訂合同由他們辦理清關和當?shù)馗鞣N施工許可。因此關系錯綜復雜，由此帶來多種多樣的施工索賠。
1國際工程項目索賠發(fā)生的主要原因
在整個國際工程承包市場上，經(jīng)常會由于各種原因而發(fā)生對國際工程承包項目的索賠，下面針對俄羅斯管道建設項目匯總導致索賠的主要原因和索賠的特點進行分析。
1）合同違約。
項目施工合同是經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂，并具有法律效力的、在施工過程中雙方必須遵守的規(guī)則。業(yè)主未按規(guī)定為承包商施工提供條件，未按規(guī)定時限向承包商支付工程款，未按規(guī)定時間提供施工圖紙等情況給承包商造成了損失的情況下，承包商有向業(yè)主進行索賠的權(quán)利。 在我們這個項目中，主要有以下兩個條目的索賠項目屬于此范疇：
根據(jù)代理合同堆貨場鋼管裝車一項工作應由sc公司完成，但事實上是由cpp完成，因此我們提出1737萬盧布索賠（包括鋼管清雪及堆貨場掃雪），我們將費用分解提交給對方，sc公司審核后同意支付。
.根據(jù)合同條款，承包商只負責由指定堆管場到施工沿線的鋼管運輸距離，但實際施工過程中，發(fā)生了900萬盧布的超運距費用。
2）工程量變化
在施工過程中，由于業(yè)主增減新的工作、改換材料、暫?；蚣铀偈┕さ茸兏鹦碌氖┕べM用，或需要延長工期等，所有這些情況，承包商都可提出索賠要求。在俄羅斯管道建設項目中由于水源的限制，在進行水壓試驗、智能測徑和排水的時候，將臨近段落由俄羅斯“東方公司”負責施工的30公里管線納入我們的系統(tǒng)一同完成，這部分屬于增加的合同外工作量。
3）設計錯誤和設計變更
在工程施工過程中，由于施工文件設計專業(yè)多，數(shù)量大，不可避免地出現(xiàn)新的變化，或者是設計錯誤。而我們的投標報價是以原招標文件和設計圖紙為基礎計算的，在合同簽訂之后發(fā)生的任何施工圖紙中改變，包括施工程序和施工方法的改變或者時施工材料的替換，都將導致額外的費用發(fā)生。在俄羅斯管道建設項目中設計河流穿越原來設計是使用60×60×100聚酰胺塑料板條，外邊再安裝環(huán)形鑄鐵壓重塊。實際安裝過程中發(fā)現(xiàn)，管道外捆綁了該尺寸的聚酰胺塑料板條后，由于管道外直徑大于鑄鐵壓重塊內(nèi)徑導致無法施工，因此設計后來將板條尺寸改成30×60×100。由于我們早已經(jīng)采購了全部的聚酰胺板條，最后這部分材料全款轉(zhuǎn)給了總包接收。
4）施工條件變化
土建工程施工與地質(zhì)條件密切相關，比如在管溝開挖時發(fā)現(xiàn)設計標明土方的地段實際為石方段，需要采用爆破或鑿巖機來完成管溝開挖，這是由于業(yè)主和設計咨詢單位在設計階段對施工地點的勘探工作深度不夠，沒有正確反映真實的地質(zhì)狀況和施工條件，這種情況的出現(xiàn)是有經(jīng)驗的承包商也無法事前預料的。而施工條件的變化必然會引起加大設備和人力投入導致施工索賠。
5）額外工程
額外工程是指承包商的設備或者人員用于合同外新增工程量，超出了合同文件指定的工程范圍，需要雙方重新定價計量部分的工程。這在國際建設項目的施工過程中是比較常見的，因為一個項目通常由多方承包商完成，在有些特殊時候共享設備和人力資源大家共同受益。在此項目中，另外一個承包商就租用我們的空壓機和操作人員，另外還有運輸車輛等設備，這些都需要對方重新報價，并簽訂協(xié)議。
6)其他原因
其他引起索賠的原因還有非承包商原因造成的停工，或業(yè)主要求工期延長或縮短、甲供料存在缺陷、意外風險及不可預見因素等。
2俄羅斯項目主要施工索賠條目
我們通過列表來說明俄羅斯管道建設項目中我們提出的主要索賠條目，這里我們討論的都是費用索賠，俄羅斯東西伯利亞-太平洋石油管道建設項目的索賠主要集中在兩個方面，一是因合同文件引起的索賠，另一方面是工程施工索賠。
3俄羅斯管道建設項目中采用的施工索賠的策略
1）積極主動、超前思維
首先，在工程項目前期，即應該樹立起索賠意識。在投標前對合同文件條款充分研究，俄羅斯項目前期的時候項目部就像主合同和與代理公司的合同文本發(fā)各個部門學習研究，為以后的索賠工作打下了堅實的基礎。
2）全盤規(guī)劃、統(tǒng)籌把握
索賠工作的安排要有一個總的時間安排。每個工程項目可能有很多具體的索賠事項，它們發(fā)生的時間有先有后，但應隨著整個工程的建設進度，合理安排索賠事件發(fā)現(xiàn)、申報、論證、討論及解決的時間。抓住緊要的方面來解決，避免合理的索賠被無限期地拖下去，對于某些索賠條目可以做適當讓步，但目的是為了在其他方面爭取更大的利益。
3）條理清楚、重點突出
一個管道建設項目上發(fā)生的索賠項肯定不止一個，這時就需要我們對已經(jīng)掌握的所有索賠項按照其費用總額和預計的索賠成功率分別排序分析，確定主要項目，重點對待，分清輕重緩急，抓住主要矛盾，時刻注意關鍵線路的發(fā)展，確保最后勝利。
4）實事求是、不卑不亢
在提出索賠要求時，不能一味地默認和服從一些不合理要求，要采用巧妙的方法，充分利用合同條款，用事實說話，有理有據(jù)，保護好自己的利益。談判時要保持冷靜，以理服人，并具有一定的靈活性，使談判留有余地;談判前要做好充分準備，有明確的目標;善于采納對方意見，在堅持原則的基礎上可以做出適當?shù)淖尣?，努力尋求雙方都能接受的方案等。
5）自我約束，防止對方索賠
我們在向合同中各方進行索賠工作的同時，還要對自己的合同履行行為進行約束，防止對方對我們進行索賠。也就是說嚴格按照合同普性自己的職責，使對方找不到索賠的理由和依據(jù)。俄羅斯項目中還出現(xiàn)俄方分包商偽造中方人員簽字要求我們支付16萬方4000多萬盧布的細圖拉運費用，經(jīng)過我們核實實際發(fā)生的只有4萬方，這也是值得我們注意的一點。
4解決索賠問題的具體方法
國際工程承包項目索賠發(fā)生的主要原因和具體特點決定了索賠問題的復雜性，在整個國際工程承包項目的建設過程中會遇到各種各樣的索賠問題。而如何根據(jù)工程索賠的具體特點，找出一些進行成功索賠的具體方法，對于從事國際工程項目的施工企業(yè)來講是非常重要的。以下是我們?yōu)榱顺晒Φ剡M行項目索賠在俄羅斯項目中所采取的具體解決方法，總結(jié)起來最主要的就三點，合同、意識和證據(jù)。
1）合同：熟練掌握合同文件、一切以合同為依據(jù)
認真學習合同文件、國際工程施工條款以及所在國家的法律法規(guī)等文本，做到心中有數(shù)，一旦索賠問題發(fā)生，就可以找到合理的依據(jù)來進行索賠，從而使索賠獲得成功。
2）意識：增強索賠意識、加強索賠管理。
在做好合同管理和日常文件、記錄等資料管理的同時，項目管理人員和索賠工作人員還要認真學習合同技術規(guī)范、往來信件等資料，找出可供索賠的機會和充分的索賠依據(jù)，從而使索賠獲得成功。
3）證據(jù)：注意資料的積累，完善有序的文檔管理
由于工程與建設環(huán)境的復雜性，索賠的原因也極為復雜，但不論是何種原因形成的索賠事件，如果要想使之最終實現(xiàn)，索賠的依據(jù)是必不可少的，這是決定索賠是否成功的關鍵因素。索賠證據(jù)的積累正是與平日的文檔管理分不開的，完善有序的文檔管理是實現(xiàn)成功索賠的關鍵。除合同外，承包商進行索賠的主要依據(jù)包括：補充協(xié)議、會議紀要、來往信件、材料采購憑據(jù)、現(xiàn)場施工記錄、影像資料和氣象資料等。
這里需要特別說明的一點是，俄羅斯并不遵循fdic條款 53.1條的規(guī)定“如果承包商決定根據(jù)合同某一個條款要求業(yè)主支付額外費用(即向業(yè)主提出索賠),承包商應在這個事件最初發(fā)生之日起的 28天內(nèi),通知監(jiān)理工程師承包商將提出索賠要求,并將該通知抄送業(yè)主。”因此，在此項目部中只要及時做好書面記錄，并收集好相關證據(jù)，什么時候進行索賠都可以。如果是其他國家施工項目，就一定要注意及時主張，聲明將保留根據(jù)合同條款進行索賠的合法權(quán)利。
5結(jié)束語
國際工程承包項目具有規(guī)模大、技術性強、投資額大、工期長、材料設備價格變化快等特點，工程項目在實施過程中存在許多不確定的變化因素。為了適應國際承包工程市場競爭日益激烈，經(jīng)營風險不斷加大，利潤空間越來越小的形勢，求得生存和發(fā)展，承包商應同時加強項目實施和項目索賠兩方面的能力，不斷提高經(jīng)營管理水平，尤其是合同管理水平。此外，正確認識國際工程的索賠，不僅使我們管理好工程，維護好國家利益，而且有助于我們作為承包商在國際工程市場上通過正常的合同管理手段保護和爭取自身的經(jīng)濟利益。