施工管理與索賠
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工程建設(shè)的管理體制也在不斷地向適應(yīng)市場經(jīng)濟的方向發(fā)展。工程項目的招投標(biāo)制使工程建設(shè)管理體制更趨合理化、科學(xué)化。施工索賠作為工程建設(shè)管型的重要內(nèi)容，對于維護業(yè)主與承包商雙方權(quán)利和義務(wù)，提高各自經(jīng)濟效益起著至關(guān)重要的作用。因此，完善和提高施工項目的索賠管理體制，是建筑業(yè)走向市場、提高企業(yè)競爭力，自我完善、自我調(diào)節(jié)提高工和建設(shè)管理的有利保障。
一、索賠的意義
在市場經(jīng)濟體制條件下，建筑業(yè)在“泡沫經(jīng)濟”的催動下，曾迅速發(fā)展壯大。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、價值規(guī)律的調(diào)節(jié)，業(yè)主的投資逐步走向投資決策科學(xué)化，隨市場供求關(guān)系的變化而調(diào)節(jié)，不在一味追求“眼前利益”。而異軍突起的龐六的施工隊伍，在日益激烈的市場競爭中，形成“僧多粥少”的局面，施工企業(yè)為了生存，能夠在“建設(shè)項目投標(biāo)”中一舉中標(biāo)，競相壓級壓價，降低利潤。這無疑增大了施工企業(yè)的承包風(fēng)險，在施工過程中，遇到各種社會和自然條件的變化就會發(fā)生虧損，自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的能力嚴重不足。而施工索賠正是在這種情況下應(yīng)運而生。施工企業(yè)在施工過程中，通過加強管理，尋找一切可能的機會要求索賠，維護自己的經(jīng)濟利益，使自己不必要的損失得到應(yīng)有的補償。
施工索賠在施工過程中，無處不在、無處不有，這是建筑產(chǎn)品在市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物。索賠是簽訂合同雙方各自享有的權(quán)利，是承發(fā)包雙方為保護自身利益，避免和減少由于對方違約給自己造成的經(jīng)濟損失，提高經(jīng)濟效益的一種手段。在目前靠低價中標(biāo)的項目，索賠成了盈利的有力工具，認真研究和運用索賠理論和方法，建設(shè)一支有較強索賠能力的隊伍，保護自己的權(quán)利，捍衛(wèi)和獲得自己的利益，在工程建設(shè)承包中具有特殊的意義。
二、索賠的原因和內(nèi)容
在施工過程中，造成索賠的原因很多，很好的研究并加以運用，對維護自己的經(jīng)濟利益起到十分重要的作用。造成索賠的原因主要有以下幾點：
1、施工合同不夠全面、嚴密。建設(shè)工程承發(fā)包合同是承發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的法律保證，合同條款中的每一項內(nèi)容都直接關(guān)系到雙方的切身利益。因此，必須認真分析合同條款的內(nèi)容，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。然而，合同也不能面面俱到，預(yù)知將來隨著工程建設(shè)的全面開展而逐步顯現(xiàn)出來的弊端。因此，時刻關(guān)注研究施工合同，以保證工程項目的順利進行。例如，在一個合同糾紛中，甲乙雙方在簽訂合同“開工后預(yù)付備料款”一項，乙方因在開工后遲遲得不到備料款而質(zhì)疑甲方時，甲方因資金緊張而狡辯為開工后的任意一日。從而使乙方不能及時得到工程備料款，蒙受損失。這說明合同的每一字、每一條款都應(yīng)認真研究，加強管理。
2、現(xiàn)行工程造價計算方法和計價依據(jù)不夠完善，隨著社會的進步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在施工過程中，經(jīng)常能找到索賠的依據(jù)。我們現(xiàn)行定額的編制是在正常施工條件下進行的，而建筑產(chǎn)品的多樣性、復(fù)雜性，不能用一個固定的模式去一概而論。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的發(fā)展和應(yīng)用會更加突出。如在道路擴寬工程中，新舊道路接頭部分，現(xiàn)一般采用土工布工藝施工，而現(xiàn)行定額中不能計算此項造價。因此，在施工過程中通過計量實測、計算對其工程承包單價進行補充，從而達到索賠的目的。
3、施工設(shè)計深度不夠。尤其是現(xiàn)在市政工程屬政府指令性計劃工程，往往是倉促開工，迫切竣工，設(shè)計、拆遷、施工同時進行，造成設(shè)計的嚴密性大打折扣，設(shè)計變更很多，初期設(shè)計不能準確地反映建筑物的真實性。因此，過多的設(shè)計變更，施工簽證，使工程決算一再提高，造成施工索賠的可能性。
另外，還有其它原因，如自然條件的變化、各種不能預(yù)見的政策性調(diào)整等等，都可能引起索賠，所有這些索賠原因決定了我們的索賠內(nèi)容，給我們帶來一定的經(jīng)濟利益。
索賠的內(nèi)容主要有：
1、由于設(shè)計部門在結(jié)構(gòu)、建筑方面的變更而發(fā)生的費用應(yīng)由業(yè)主負責(zé)。
2、由于業(yè)主的原因工程中途停工而造成的損失或額外支出，以及在停工期間的管理費、人工費、機械的停工費、遷移費、折舊費等，應(yīng)由業(yè)主負責(zé)。而因承包方管理或施工質(zhì)量不能達到合同要求，業(yè)主責(zé)令停工而發(fā)生的費用由承包方負責(zé)。
3、由不可抗拒的自然災(zāi)害造成經(jīng)濟損失或財產(chǎn)損失，承包方有權(quán)向業(yè)主提出索賠。
4、業(yè)主隨意終止合同，屬違約行為，給對方造成的經(jīng)濟損失，承包方有權(quán)向業(yè)主提出索賠。
5、業(yè)主不能及時地按合同支付給承包方的資金或材料，造成工期的延誤、停窩工等損失，承包方有權(quán)向業(yè)主提出工期及資金索賠。
6、由業(yè)主所供應(yīng)的材料、設(shè)備的質(zhì)量不符合合同要求或規(guī)定，造成的損失由業(yè)主負責(zé)。
7、除上述內(nèi)容以外，在不可預(yù)見費用中沒有包括的內(nèi)容但現(xiàn)場實際發(fā)生，承包方有權(quán)向業(yè)主提出索索賠的內(nèi)容不僅包括資金索賠而且還包括工期索賠，加強管理自覺提高索賠意識。
三、加強管理，提高索賠成功率
1、加強合同管理，合同是工程索賠的重要依據(jù)。加強合同管理，認真研究合同文體的全部條款，合同中規(guī)定的工程范圍和內(nèi)容。了解合同中存在的隱蔽風(fēng)險，一旦超出合同的范圍能夠立即提出索賠的是由，進行索賠。因此，學(xué)習(xí)掌握合同這一索賠依據(jù)，充分認識合同的法律效力，了解合同條款的內(nèi)涵，使合同真正成為維護企業(yè)自身利益的“護身符”。
2.加強對現(xiàn)行工程造價的編制依據(jù)和有關(guān)政策的學(xué)習(xí)。了解每一項計價工程項目的工作內(nèi)容和范圍。在工程建設(shè)過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題并補充不足。我們現(xiàn)行的定額是在正常施工條件下進行編制的，而工程施工過程中或多或少地遇到這樣或那樣的問題與定額不同。因此，掌握分析對自己有利依據(jù)，進行切合實際的索賠。比如：在灰土基層的施工定額中考慮的工作內(nèi)容是由光輪壓路機碾壓，而實際施工中為了提高密實度，監(jiān)理工程師要求采用振動壓路機碾壓，因此，承包方就應(yīng)向業(yè)主提出與振動壓路機相符的機械臺班費用，得到應(yīng)得的索賠補償。
3.加強成本管理，抓住一切索賠的機會。要在施工過程中實行月份成本核算制，做好成本核算，必須做好工資類的會計資料、材料和設(shè)備的會計資料財務(wù)信件類的會計資料、預(yù)算和成本類的會計資料等資料的搜集。這些資料可以佐證工程內(nèi)容增減及其發(fā)生時間，可以分析各種資金使用情況，找出工程變化情況，從中查出財務(wù)盈虧原因，找出索賠的原因的依據(jù)向?qū)Ψ教岢鏊髻r。
4、提高工程技術(shù)人員及經(jīng)濟管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支能打硬仗，既懂施工技術(shù)又懂經(jīng)濟管理的施工隊伍。現(xiàn)在的施工管理分工十分細致，而互相協(xié)作的機會卻很少了，鐵路警察各管一段，造成脫節(jié)，技術(shù)員、預(yù)算員、材料員、測量員等人員齊備，但最后匯總分析很少發(fā)現(xiàn)問題。技術(shù)員不懂經(jīng)濟，預(yù)算員不懂技術(shù)，材料員不懂定額，造成技術(shù)、經(jīng)濟、材料等各方面脫節(jié)使索賠無從談起。
綜上所述，建筑經(jīng)濟的管理應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，索賠作為.工程計價的完善和補充，維護雙方切身利益起著至關(guān)重要的作用。加強管理，提高施工索賠成功率，不斷深入研究其理論方法，總結(jié)經(jīng)驗，使索賠在工程建設(shè)中起到應(yīng)有的作用，給我們的企業(yè)帶來應(yīng)有的經(jīng)濟效益，繁榮我們的建筑業(yè)。