（一）相關(guān)法律規(guī)范
2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（主席令第68號(hào)）第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等，自此，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展成為我國(guó)政府采購(gòu)制度建立之初就已經(jīng)確定的政策功能之一。早在2002年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（主席令第69號(hào)）中就首次提出政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)，經(jīng)修訂后，2017年發(fā)布的修訂版《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（主席令第74號(hào)）中明確了制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等具體措施。
2020年財(cái)政部及工業(yè)和信息化部發(fā)布《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)），明確扶持中小企業(yè)是政府采購(gòu)政策功能之一，確定了從需求制定到投標(biāo)、中標(biāo)全流程各項(xiàng)具體措施。2021年，正值“十四五”開(kāi)局之年，各部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕200號(hào)），將政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)之一，以政府采購(gòu)政策為抓手培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。面臨新冠疫情和烏克蘭危機(jī)，我國(guó)市場(chǎng)主體活力受到?jīng)_擊，2022年5月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)），隨后財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)），將貨物類、服務(wù)類采購(gòu)面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%
一是持續(xù)完善政策手段。我國(guó)政府采購(gòu)政策功能作用日益凸顯，在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。在扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施中，政府采購(gòu)政策功能進(jìn)一步發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策的引領(lǐng)和示范作用。政府采購(gòu)政策應(yīng)從需求的角度為中小企業(yè)提供支持，才能有利于中小企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在疫情防控的當(dāng)下，政府采購(gòu)更有必要幫一幫、扶一扶，讓那些有發(fā)展意愿和成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)能夠突出重圍，獲得生機(jī)。建議在實(shí)踐工作中，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與本地政府采購(gòu)政策制定，建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，將技術(shù)賦能政策落實(shí)到位。只有健全中小企業(yè)參與涉企政策制定的機(jī)制，才能確保政策最大限度貼合市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)提升各類市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的活躍度。
二是強(qiáng)化政策信息聚合。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的占gdp比重不足1%提高到現(xiàn)在的3%以上，市場(chǎng)還將持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大。在取得快速發(fā)展的同時(shí)，為落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要，迫切需要系統(tǒng)推進(jìn)、全面發(fā)力。中小企業(yè)有效參與政府采購(gòu)依然可能面臨難點(diǎn)，比如新老政策、部門(mén)間政策不銜接、信息不能及時(shí)掌握。建議加快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策、信息的收集、匯聚、共享、管理和利用；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成“上下貫通、橫向聯(lián)通”的政府采購(gòu)共享交換體系，促進(jìn)政策、信息便民化利用，激發(fā)中小企業(yè)活力。可以從采購(gòu)需求管理、采購(gòu)文件編制、扶持政策宣傳、合法維權(quán)方法等細(xì)處著手，以實(shí)踐為先，通過(guò)中小企業(yè)反饋形成良性互動(dòng)，結(jié)合實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題入手幫助中小企業(yè)熟政策、能投標(biāo)、會(huì)維權(quán)。提升采購(gòu)結(jié)果的滿意度，更好實(shí)現(xiàn)保障政府履職和公共服務(wù)需要，讓每一分錢(qián)都花得值、花出效果。
三是采購(gòu)份額納入考核。中小企業(yè)積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要想在市場(chǎng)中如魚(yú)得水、充滿活力，就必須強(qiáng)化制度落實(shí)，力求取得實(shí)效。建議將中小企業(yè)采購(gòu)份額納入考核，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估，嚴(yán)格按要求填報(bào)本部門(mén)、本單位專門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)預(yù)留份額并將份額執(zhí)行率納入整體績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系中，以部門(mén)為整體，預(yù)留比例達(dá)不到要求的，將無(wú)法通過(guò)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算審核。另外，在實(shí)施過(guò)程中財(cái)政部門(mén)要及時(shí)掌握本地區(qū)預(yù)算單位專門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施情況、預(yù)留份額、采購(gòu)金額等并進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，梳理分析。“中小企業(yè)能辦大事”，各預(yù)算單位對(duì)本單位政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)負(fù)有主體責(zé)任，通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額，加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，合理確定采購(gòu)需求，擴(kuò)大政策執(zhí)行覆蓋面等方式，共同打造高水平營(yíng)商環(huán)境，才能從根本上激發(fā)中小企業(yè)活力。
四是開(kāi)展行業(yè)發(fā)展研究。政府部門(mén)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，下大氣力推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，是激發(fā)中小企業(yè)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的重要保障。受限于自身經(jīng)營(yíng)條件和競(jìng)爭(zhēng)資質(zhì)約束，中小企業(yè)要與大企業(yè)形成分庭抗禮的格局還存在困難。政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、交付時(shí)限、配套服務(wù)等要求嚴(yán)格，和大企業(yè)相比，整體化采購(gòu)方案并非中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，且中小企業(yè)“抱團(tuán)”組成聯(lián)合體的意愿也不強(qiáng)烈。建議各地市可以成立“政府采購(gòu)協(xié)會(huì)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展行業(yè)發(fā)展研究，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，承接政府職能轉(zhuǎn)移，并建立政府采購(gòu)活動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)制。協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)行為規(guī)則，如：推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。對(duì)于協(xié)會(huì)內(nèi)的中小企業(yè)，協(xié)會(huì)還可以以“傳幫帶”的形式為中小企業(yè)“出點(diǎn)子”，激發(fā)中小企業(yè)活力，營(yíng)造出共生的有利大環(huán)境，避免個(gè)別中小企業(yè)為了生存而不擇手段采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，從源頭上遏制業(yè)內(nèi)的惡意競(jìng)爭(zhēng)。
政府采購(gòu)影響面廣、程序復(fù)雜，涉及數(shù)萬(wàn)億元的公共資金支出。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)活力，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)體系，提升采購(gòu)結(jié)果的滿意度，才能更好保障政府履職和公共服務(wù)需要。