城市園林工程項目招投標中的問題探討
在工業(yè)日益高度發(fā)達的今天，人民生活水平不斷提高、工作時間逐漸減少，對游憩環(huán)境的需要與日俱增，城市園林化越來越受到重視，對園林建設相應地提出了新的要求。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，各級政府，包括一些企事業(yè)單位，對一些關系到國計民生的建設工程項目，以招投標的辦法來確定施工單位。在園林工程招投標管理中，各參與方如何進行基本角色定位，如何規(guī)范各自在招投標管理中的行為，如何進一步完善我國招投標管理的法律法規(guī)等等，有待于我們認真研究。本文擬對建設工程項目招投標管理過程中的政府與企業(yè)行為作一些初步探討，目的是為進一步完善我國經濟領域招投標管理辦法，提出一些個人觀點，以供參考。
一、實施招投標制度的意義
一般地說，管理是管理者通過計劃、組織、指揮、控制去協(xié)調他人的活動并達成組織目標的過程。從深層次看，管理是管理者利用、設計、培植一種文化，形成一種環(huán)境，通過這種環(huán)境去規(guī)范、協(xié)調、激勵單位和個人行為的過程。隨著我國市場經濟體制改革的深入，對市場經濟行為的監(jiān)督應與國際慣例接軌，這在經濟和社會發(fā)展的建設工程項目招投標管理上反映尤其突出。如何設計并實施一套能有效促進經濟和社會發(fā)展的建設工程招投標管理制度，其重要意義不言而喻。
對經濟和社會發(fā)展的建設工程項目實行招投標制度，實際上是一個控制和監(jiān)管的過程。從控制的角度看，園林綠化工程項目實施招投標制度，是為了克服經濟體制轉軌變型期間出現(xiàn)的工程管理混亂現(xiàn)象，這些混亂現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，建設工程項目立項的主觀隨意性。建設工程項目的確定不是依據(jù)經濟和社會發(fā)展的實際需要，而是依據(jù)長官意志、地方保護等諸多非市場因素來確定，其弊端必然是重復建設和效益低下。第二，建設工程項目的實施缺乏有力的監(jiān)管，在邀標情況下尤其明顯。第三，建設工程項目的立項、實施和監(jiān)管過程易產生腐敗行為。因此，建立健全建設工程項目的招投標制度，對我國的經濟社會發(fā)展具有重要意義。首先，建設工程項目的立項可以避免主觀因素，使項目的確立從一開始就有制度保證;其次，規(guī)范建設工程項目實施過程中各參與方的利益，有利于項目的監(jiān)管;第三，可以最大限度地杜絕腐敗，從而實現(xiàn)項目效益的最優(yōu)化管理。
隨著我國創(chuàng)建文明城市、花園城市、衛(wèi)生城市等活動的開展，城市園林景觀工程項目日益成為社會的熱點。因此，加強城市園林工程項目招投標的管理制度建設，以實現(xiàn)園林工程項目的經濟價值和社會效益最優(yōu)化，是我們需要認真研究的問題。
二、招投標管理中政府角色的定位
在社會主義市場經濟體制下，我國各級政府主管部門，是園林綠化工程招投標中的組織者和裁判員。
首先，作為園林景觀工程招投標組織者的各級政府主管部門，其職責尤為重大。各級政府主管部門必須總攬全局、綜合平衡、量力而行，把關系到國計民生的園林綠化工程仔細篩選出來，制定出重要項目招投標計劃和方案。
其次，作為重要項目招投標管理的各級政府主管部門，必須認真按照相關法律法規(guī)，組織、指揮、協(xié)調園林工程招投標中各方的需求、行為和目標，對重要項目招投標管理要依照法律法規(guī)，實施全方位、全過程的監(jiān)管。
第三，建立健全適應市場經濟發(fā)展的城市園林項目招投標管理的法律法規(guī)，完善管理監(jiān)督機制，使關系到國計民生的重要項目的實施有法可依、有法必依、違法必究，從而實現(xiàn)城市園林景觀目標效益的最優(yōu)化。
三、招投標管理中招標方的角色定位
實行工程項目招標，招標人(亦稱業(yè)主)要根據(jù)自身建設項目的實際需要和資金可能，明確工程項目的建設地點、投資目的、任務數(shù)量、質量標準及工程進度等指標，通過發(fā)布廣告或邀請等形式，使自愿參加投標的承包商按照業(yè)主的要求投標，業(yè)主根據(jù)其投標報價的高低、技術水平、施工資質、工程經驗、財務狀況以及信譽水平等方面對之進行綜合評價，以選擇出優(yōu)秀的中標方。工程項目招標是工程項目招投標的一個方面，它是從招標方(業(yè)主)的角度來揭示的招投標過程，亦可理解為招標方(業(yè)主)采用競爭的手段，通過審查、評比、選定等活動，從投標者中選擇符合要求的承包商的市場交易行為。
實施城市園林工程招投標管理制度后，招標方角色定位變化是十分明顯的。這是因為在項目招投標過程中，招標方是項目的“所有者”，重大項目的目標、性質、要求、投資等都是由招標方決定，不僅如此，招標方有權根據(jù)項目的特點決定投標單位的范圍、資質資格等要求。招標方在整個項目招投標過程中，可以從以下幾方面著手搞好角色定位：第一，根據(jù)經濟和社會發(fā)展的要求，確定項目的內容和要求;第二，在政府主管部門的有效監(jiān)督下，認真做好項目標的;第三，按照公平、公正、公開的原則向社會發(fā)出招標通告;第四，根據(jù)相關法律法規(guī)和招標通告要求，從多個合格的投標方里篩選出最優(yōu)投標方為中標方;第五，根據(jù)項目特點和要求，對項目的實施結果，進行有針對性的評價和總結。這樣做的目的，是為了在城市園林工程招投標管理過程中，使項目各參與方權責明晰，以求實現(xiàn)項目利益的最優(yōu)化。
四、招投標管理中投標企業(yè)的角色定位
在計劃經濟年代，企業(yè)屬于計劃的附屬物，生產什么、生產多少以及如何生產都由計劃說了算，歸根結底是上級說了算，因而也就無所謂項目招投標管理一說。建設工程實施招投標制度以后，企業(yè)參與工程投標，需要有專門的機構和人員對投標的全過程加以組織和管理。實踐證明，建立一個高效、內行的投標班子是投標獲得成功的關鍵。投標企業(yè)在參與工程項目招標活動中必須始終明白：投標對于業(yè)主來說就是擇優(yōu)，而這種擇優(yōu)要求主要體現(xiàn)在以下四個方面：①較低的造價;②先進的技術;③優(yōu)良的質量;④較短的工期。因此，投標者參與工程項目的招投標，就是參與競爭。不僅要比項目報價的高低，而且要比技術、經驗、實力和信譽的好壞。
為了更好地參與競爭，企業(yè)應從以下方面改進：第一，狠抓管理，苦練內功，促進企業(yè)的全面發(fā)展;第二，必須有針對性調整企業(yè)經營決策，以市場需求作為經營的出發(fā)點和落腳點;第三，高度重視投標技巧和投標信息研究，建立健全企業(yè)信息管理體系，對各種招投標信息實行有預見性的跟蹤捕捉;第四，必須提高企業(yè)經營管理者的信息反饋和決策能力(包括人、財、物等資源的決策);第五，建立一支高素質的招投標隊伍，企業(yè)應在培育公共關系網(wǎng)上下工夫，加強與各地方、各部門及企業(yè)間的橫向聯(lián)系和交往，以發(fā)揮關系網(wǎng)的作用;第六，企業(yè)一旦中標，則應按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，按質、按量地履行自己的投標承諾，并從中實現(xiàn)自身的利益目標。
n五、招投標管理中的主要問題及對策
對城市園林工程實行招投標管理起步較晚，各種法律法規(guī)還不夠完善，因而在實際執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。通過調研，筆者認為在招投標管理問題上，主要存在以下不足：1.招標方(業(yè)主)在制作標的過程中，有照顧關系、甚至腐敗行為的發(fā)生;2.投標企業(yè)，通過編制虛假投標書、夸大資質水平等手法弄虛作假以求中標;還有些投標企業(yè)不擇手段，采取拉關系、給回扣、借資圍標等手段，達到中標目的;3.有資質的企業(yè)，鑒于其他原因，自己不想投標，則出借資證，給某些投標企業(yè)制造圍標的手段等等，使建設工程質量難以保證。4、招投標雙方內外勾結使招投標活動走過場，有失公正、公平、公開的招投標的原則。所有這一切問題，都有待于用科學的招投標管理辦法和法律法規(guī)來避免。
綜上所述，筆者提出以下建議：1、在招投標管理上，必須建立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的長效機制，采用定性決策方法和定量決策技術，從制度上杜絕產生問題的土壤。2、針對現(xiàn)行招投標管理過程中，暴露出的新情況、新問題，有關部門應認真調研，進言獻策，為國家和地方政府制定和完善相應的法律法規(guī)提供依據(jù)。3、城市園林綠化工程的招投標管理，畢竟是市場經濟的一個組成部分，許多新情況、新問題的產生，有其主觀和客觀上的原因，更有大體制上的問題。因此，解決問題應該以全面、系統(tǒng)、穩(wěn)健的手法加以處理解決。