招標投標作為市場經(jīng)濟中的一種重要采購方式在建設工程項目中起著基礎性、關鍵性作用。然而，在實踐操作中，該階段存在諸多法律風險，比如：招標人在不具備審批手續(xù)的情況下招標會存在什么法律風險？
《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱“《招標投標法》”）第九條：“招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。……”之規(guī)定，需履行審批手續(xù)的項目只有在取得批準后，招標人才能開始招標。但實踐中，招標人在不符合招標條件的情況下擅自招標的情況時有發(fā)生。表現(xiàn)形式主要包括：項目未立項或未經(jīng)批準；土地、規(guī)劃手續(xù)不齊全；初步設計及概算應當履行審批手續(xù)而未獲批準；資金來源尚未落實等。
在招標條件不完備的情況下招標，招標人將面臨行政監(jiān)督部門責令改正、罰款的處罰。情節(jié)嚴重的，將會導致招標無效。若項目最終未獲批準，招標人將可能損失前期所投入的費用。若在中標通知書發(fā)出后或與中標人簽訂合同后，因未履行審批手續(xù)被認定招標無效的，招標人還要向中標人承擔締約過失責任，甚至是違約責任。
防范措施：
招標人在招標前，應當辦理所有審批手續(xù)，嚴格按照概算批準的數(shù)額控制招標。
案例：某國有公司計劃投資兩億元資金建設辦公樓，公司在建設初期通過招標聘請了一家建筑公司，并繳納了前期管理服務費一百萬元。但辦公樓建設計劃因未獲得主管機關批準而擱淺，因此已繳納的一百萬元的前期管理費不予退還，公司主管領導被處以免職。