從渠道獲悉，新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國家*的職能調(diào)整是重要內(nèi)容之一，目前*、*、*三部門正在與國家*“協(xié)商”交叉的權(quán)力如何劃分和移交。
這三個部與*就工業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、大宗商品進(jìn)出口、環(huán)保規(guī)劃等方面職能進(jìn)行重新職能修訂。
伴隨著大部建制的新一輪機(jī)構(gòu)改革啟動，國家*再定位和與之相關(guān)的職能調(diào)整也進(jìn)入了操作層面。
“兩司一局”跟*交叉
記者獲悉，國家**、*、環(huán)保部相關(guān)職能厘定協(xié)商已進(jìn)入關(guān)鍵時期。
首先是和新成立的*進(jìn)行相關(guān)職能移交。
《*機(jī)構(gòu)改革方案》對*的主要職責(zé)的定位是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。
因此，*管理工業(yè)行業(yè)的職能要“整合”到*。據(jù)本報記者了解，具體調(diào)整的司局可能涉及到：*中小企業(yè)司、工業(yè)司將全部納入該部，*經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局部分職能也會納入其中。
中小企業(yè)司主要職能是負(fù)責(zé)中小企業(yè)、非國有經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)；研究制定配套政策措施并組織實(shí)施，監(jiān)督檢查實(shí)施情況，督促中小企業(yè)依法經(jīng)營，維護(hù)其合法權(quán)益等。
“主要是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”一位國家*人士表示。
該司近些年的zui突出的工作成績是和*經(jīng)濟(jì)體制改革司配合，出臺了“非公36條”，并且一直在醞釀與之相關(guān)的配套政策。
該人士分析，無論是非公經(jīng)濟(jì)還是中小企業(yè)，均屬于行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的一部分，納入專管工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)格的部門，有利于大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中小企業(yè)司之外，鑒于上述*職能定位，*工業(yè)司作為“綜合分析預(yù)測工業(yè)發(fā)展形勢、制定產(chǎn)業(yè)政策”的部門，自然可能要“調(diào)入”該部中。
除上述兩個司職能整體調(diào)整外，*經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局部分職能也或會納入*中。
目前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局是*處室、人員編制比較多的部門。主要職能是預(yù)測分析工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面出現(xiàn)的情況，并制定相關(guān)的政策措施，并參與工交行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度計劃、價格調(diào)整、重大政策、體制改革等方面工作。
由于所管涉及面廣泛，下屬處室多達(dá)14個，包括綜合處、運(yùn)行處、煤炭處、石化處、交通與物流處、醫(yī)藥處、輕工處、紡織與質(zhì)量處、電力處、機(jī)電處、冶金處、建材處等。
據(jù)上述人士分析，涉及到工業(yè)“細(xì)節(jié)”領(lǐng)域，如煤炭、石化、醫(yī)藥、輕紡等職能，會調(diào)整到*中。
“但上述方案目前仍在緊張協(xié)商中。”該人士表示。
跟*交叉：“大宗商品進(jìn)出口”歸屬權(quán)
鑒于*是*“嶄新”的部門，機(jī)構(gòu)改革方案中已明確規(guī)定了其基本職能，與*相關(guān)職能“整合”方案并不復(fù)雜。但*與*、環(huán)保部相關(guān)職能如何重新厘定，還 頗費(fèi)思量。
記者獲悉，*和*正在就包括管理“大宗商品進(jìn)出口”等多項相關(guān)職能進(jìn)行重新劃定。即原油、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等重要物資進(jìn)出口。
在此領(lǐng)域，*的職能之中有這樣一項：研究分析國內(nèi)外市場狀況，負(fù)責(zé)重要商品的總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對進(jìn)出口總量計劃進(jìn)行調(diào)整等。
關(guān)于這一塊，*主要職能是執(zhí)行。“國發(fā)（2003）29號文（《*關(guān)于印發(fā)*主要職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制通知》）在批準(zhǔn)*內(nèi)設(shè)司局和人員編制時，特意在后面詳細(xì)明確了兩個部在這方面的分工。”一位*人士向記者表示。
“執(zhí)行實(shí)施時就會出現(xiàn)或多或少問題，即根據(jù)情況適時調(diào)整，但目前對此的協(xié)調(diào)機(jī)制還不暢通。”上述*人士說。
據(jù)本報了解，該領(lǐng)域職能將可能“整合”起來，但歸屬*還是*，還正在討論中。
“應(yīng)該是*確定計劃，具體的組織實(shí)施由*負(fù)責(zé)。但計劃制定過程中*應(yīng)該參與提出意見。”*研究院研究員梅新育對本報記者表示，他認(rèn)為這樣分工是zui合理的。
跟環(huán)保部交叉：環(huán)保政策制定和規(guī)劃
除這些外，*和新“升格”的*的相關(guān)職能重新劃定也正在醞釀中。
目前，*與環(huán)保相關(guān)的職能主要是流域環(huán)保、環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)污染治理規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、排污收費(fèi)價格等方面，涉及司局主要是資源利用和環(huán)境保護(hù)司、地區(qū)司、價格司，還包括國家氣候辦。
據(jù)記者了解，*資源利用和環(huán)境保護(hù)司的職能邊界和環(huán)保部將可能重新調(diào)整。其中，兩部都具有“制定環(huán)保政策和規(guī)劃”的職能將可能進(jìn)一步整合。
之前有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該把國家氣候辦相關(guān)職能納入環(huán)保部中。對此，專家表示近期調(diào)整的可能性不大。
“氣候問題不僅僅是減排，還涉及到能源等復(fù)雜問題。”*政策所研究員*對記者分析，因此*認(rèn)為，氣候管理職能應(yīng)該放入綜合部門，而不是環(huán)保部門。
除上述三部門與*正在進(jìn)行相關(guān)職能重新劃定外，其他*部門如*、*和*的職能調(diào)整等也會陸續(xù)進(jìn)入公眾視野。
“職能調(diào)整防止權(quán)力橫向轉(zhuǎn)移，即由一個部門轉(zhuǎn)移到另一個部門。”中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理系主任教授顧海兵則提醒記者說，“無論怎樣調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該是核心，即從微觀項目審批轉(zhuǎn)到宏觀經(jīng)濟(jì)、社會管理。”